11月11日正是淘寶“雙十一”的消費(fèi)和快遞配送高峰。北京市交通、城管等部門(mén)對(duì)全市范圍內(nèi)黑車(chē)重點(diǎn)嚴(yán)查“圍剿”，包括“三輪摩托車(chē)”這一北京市快遞行業(yè)主力配送投遞車(chē)輛類(lèi)型。不過(guò)，一名郵政管理人員表示，如果快遞業(yè)運(yùn)貨都被查抄會(huì)引起民眾快件大量積壓。
事實(shí)上，快遞業(yè)“灰色最后一公里”早已成為行業(yè)通病?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日深入北京、上海、廣州、江蘇等地采訪發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但由于“貨車(chē)限制進(jìn)城”、“客車(chē)不能改裝”、“禁摩限電”等政策原因，“灰色最后一公里”配送難題始終籠罩著整個(gè)快遞業(yè)。
配送車(chē)輛深陷灰色地帶給交警部門(mén)送件恐有去無(wú)回
有快遞員表示拒絕派送交警部門(mén)的快件，因?yàn)?ldquo;開(kāi)著電動(dòng)三輪車(chē)送完快件后，擔(dān)心就出不來(lái)了”。
全國(guó)快遞行業(yè)收入和規(guī)模實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，形成了“小包裹服務(wù)大民生”的格局。然而，快遞業(yè)多年來(lái)卻存有“最后一公里”的社會(huì)化難題。一方面，我國(guó)城市缺乏精細(xì)化管理思路，導(dǎo)致快遞配送車(chē)輛難以實(shí)行合適的管理方法；另一方面，快遞配送車(chē)輛本身就面臨法律中“灰色”身份的尷尬。
國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝說(shuō)，快遞行業(yè)較大的障礙在最終靠近用戶的車(chē)輛進(jìn)城和投遞環(huán)節(jié)，即業(yè)內(nèi)所稱的“最后一公里”。目前整個(gè)行業(yè)“最后一公里”大部分都處于灰色狀態(tài)。
“在交通部的法規(guī)里，客車(chē)不能裝貨，在公安的法規(guī)中貨車(chē)不能進(jìn)城。”馬軍勝說(shuō)：“快遞因此沒(méi)法進(jìn)城，都是‘小面的’拆了座位裝快件，只是大家都這么做，都沒(méi)捅破這層紙。”
中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜超峰說(shuō)，與電商不同，由于物流快遞企業(yè)并非地方政府所歡迎的企業(yè)，因?yàn)榭爝f一地注冊(cè)全國(guó)建網(wǎng)的模式使地方政府獲得稅收有限，而快遞物流企業(yè)卻對(duì)交通造成較大壓力，末端配送入戶對(duì)城市交通、市容有影響，從業(yè)人員流動(dòng)性大產(chǎn)生安全問(wèn)題，所以快遞配送需求與城市管理矛盾?chē)?yán)重。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，快遞業(yè)正飽受一些城市地區(qū)“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法困擾，對(duì)配送車(chē)輛查抄執(zhí)法彈性較大，致使矛盾突出，這也讓快遞企業(yè)心灰意冷。
在廣州，已有多名快遞員因違法使用電動(dòng)車(chē)被行政拘留。順豐速運(yùn)廣州區(qū)公共事務(wù)高級(jí)副經(jīng)理鐘煥萍說(shuō)，快遞畢竟是正當(dāng)職業(yè)，快遞員也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，但卻缺乏歸屬感，感覺(jué)在干著違法勾當(dāng)。速爾快遞員郝方明今年以來(lái)被查扣了6輛電動(dòng)三輪車(chē)，見(jiàn)到記者時(shí)他表示出強(qiáng)烈不滿：“交警、派出所民警、便衣警察都抓我，甚至一些保安都會(huì)來(lái)抓，就跟做賊似的。” 有快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果真的無(wú)法經(jīng)營(yíng)，每日城市中的上百萬(wàn)快件將被積壓。
“硬需求”碰上“硬政策”
冒著被罰款被扣車(chē)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)
快遞企業(yè)在政策壓力下深受困擾。在爆倉(cāng)的壓力下，快遞高密度派送的“硬需求”不斷增加，而城市交通管理隨著執(zhí)法日益嚴(yán)格，“硬需求”碰上“硬政策”產(chǎn)生的矛盾沖突開(kāi)始進(jìn)入白熱化狀態(tài)。
快遞業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，配送需求與交通管理政策沖突愈演愈烈。以廣州市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市當(dāng)前日均需要派送快件600萬(wàn)票，但由于廣州市實(shí)行大貨車(chē)“限行令”，難以滿足當(dāng)前快遞業(yè)全日配送的特殊要求；一些企業(yè)試圖用小客車(chē)進(jìn)行分散運(yùn)輸，又面臨著“客車(chē)不能運(yùn)貨”的法律困境。
多位快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，為規(guī)避大貨車(chē)“限行令”，企業(yè)普遍用依維柯客車(chē)或者金杯客車(chē)進(jìn)行分散式運(yùn)輸，卻由于違反客車(chē)不能運(yùn)貨的規(guī)定，經(jīng)常會(huì)被運(yùn)政部門(mén)和交警部門(mén)查扣。各個(gè)快遞企業(yè)都在頂著罰沒(méi)成本換市場(chǎng)份額。
以深圳速爾物流有限公司為例，近半年來(lái)，該公司廣州區(qū)域的17個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，車(chē)輛被查扣次數(shù)達(dá)443次，其中貨車(chē)、面包車(chē)被查210次，電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)被查扣沒(méi)收233臺(tái)，處罰金額7.7萬(wàn)元，因車(chē)輛被查扣沒(méi)收造成的網(wǎng)點(diǎn)額外成本支出35萬(wàn)元。
廣東省郵政速遞物流廣州市分公司副總經(jīng)理胡茂計(jì)說(shuō)，該公司今年投入了100余輛電動(dòng)車(chē)，基本上都被罰沒(méi)了，現(xiàn)在“最后一公里”的配送大部分路段只能以自行車(chē)為主要運(yùn)輸工具，隨著電商快遞物流業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，包件量日益增多，自行車(chē)速度慢、裝載量小，快遞員需要多次往返中繼站點(diǎn)攜帶和卸交快件，無(wú)效作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，直接影響快遞員作業(yè)效率及快遞隊(duì)伍的穩(wěn)定。
一位快遞業(yè)人士告訴記者，企業(yè)被逼著采用違法的方式，冒著被罰款、被扣車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)運(yùn)營(yíng)，極大加重了經(jīng)營(yíng)成本。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，快遞業(yè)末端配送還面臨著場(chǎng)地困難。姜超峰說(shuō)，北京就是很典型的案例，快遞的物流中心都被安排在五環(huán)之外。城里雖然更加整潔，但如果城市管理者僅采取這樣粗糙的管理方法，未來(lái)由于快遞業(yè)務(wù)壓力較大，不排除地下室、廢棄院子、居民小區(qū)等地點(diǎn)出現(xiàn)占用城市用房的倉(cāng)庫(kù)，形成潛在威脅。
此外，快遞業(yè)還存在快遞用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)各異、缺乏統(tǒng)一管理規(guī)則和跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。當(dāng)前不同城市采用不同的快遞用車(chē)慣例，在深圳華強(qiáng)北，多數(shù)快遞用車(chē)為電動(dòng)兩輪摩托車(chē)；在上海，除兩輪電動(dòng)摩托車(chē)外還計(jì)劃采取新能源快遞汽車(chē)；在北京，快遞末端配送主要為廂式三輪摩托車(chē)。用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)輛管理等部門(mén)與郵政部門(mén)間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
“一刀切”式懶政執(zhí)法害苦企業(yè)
“圍追堵截”不如理順管理體制
專(zhuān)家認(rèn)為，不宜一味“圍追堵截”，而應(yīng)正視市場(chǎng)需求和民生需要，在保障安全的情況下適當(dāng)放寬政策限制，考慮讓“堵不住、管不了”的“快遞黑車(chē)”合法化，納入管理體系當(dāng)中。
如今北京、上海、深圳等城市已經(jīng)開(kāi)始采取相關(guān)措施來(lái)緩和快遞業(yè)和城市管理之間存在的矛盾。如北京開(kāi)始探索放開(kāi)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)格的電動(dòng)三輪車(chē)上路；上海市制定快遞貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛技術(shù)規(guī)范等，但僅郵政部門(mén)的措施難以解決快遞業(yè)跨多部門(mén)管理的難題。
專(zhuān)家認(rèn)為，作為服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，快遞業(yè)起著“四兩撥千斤”的催化作用，經(jīng)營(yíng)中也同時(shí)存在跨部門(mén)管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“智慧快遞”的出現(xiàn)可以有效分擔(dān)“最后一公里”的配送壓力，但“智慧快遞”仍需要時(shí)間建設(shè)，為解決當(dāng)下城市管理的突出矛盾，提升行業(yè)管理水平，理順政府管理體制成為首要任務(wù)。
首先，應(yīng)協(xié)調(diào)不同部門(mén)對(duì)快遞業(yè)“最后一公里”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，防止“一刀切”式的懶政執(zhí)法。專(zhuān)家指出，車(chē)輛進(jìn)城法規(guī)責(zé)任人為公安部，而車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)制定為工信部和國(guó)家發(fā)展改革委，僅車(chē)輛問(wèn)題就無(wú)法憑借郵政部門(mén)單體力量解決，為此應(yīng)加強(qiáng)不同部門(mén)間的協(xié)調(diào)，適當(dāng)由上級(jí)主管機(jī)關(guān)形成聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)執(zhí)法和管理。
其次，加強(qiáng)對(duì)配送車(chē)輛使用的調(diào)研，在各部門(mén)取得共識(shí)下，適當(dāng)開(kāi)發(fā)適用于“最后一公里”的城市用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。廣東天天快遞有限公司行政人事總監(jiān)孫明江給記者算了一筆賬，一個(gè)快遞員用電動(dòng)三輪車(chē)運(yùn)送，一天可以派送100票件，用電動(dòng)兩輪車(chē)，可以派送40票，用自行車(chē)可以派送20票，用小型面包車(chē)，可以派送20票。作為快遞企業(yè)，當(dāng)前電動(dòng)車(chē)是當(dāng)?shù)爻杀咀畹颓易顬榄h(huán)保的“最后一公里”配送工具。
在江蘇省常州市，鐘樓區(qū)通過(guò)新能源研究院集聚了新能源領(lǐng)域“千人計(jì)劃”專(zhuān)家，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資模式，完成多款純電動(dòng)物流車(chē)改裝并進(jìn)入道路試驗(yàn)階段。在當(dāng)?shù)貤l件下，還開(kāi)發(fā)了針對(duì)快遞業(yè)的微型純電動(dòng)汽車(chē)，可根據(jù)用戶需求提供快換電池箱、增程式驅(qū)動(dòng)解決方案，這都成為有效解決“最后一公里”的大膽探索舉措之一。
再次，對(duì)快遞業(yè)適當(dāng)放開(kāi)電動(dòng)車(chē)限行政策，為特種作業(yè)車(chē)輛上牌，投入“最后一公里”作業(yè)。當(dāng)前，電動(dòng)車(chē)管理的難點(diǎn)在于不用上牌無(wú)法監(jiān)管、未上保險(xiǎn)事故發(fā)生后索賠難等。為避免放開(kāi)可能帶來(lái)的混亂，一方面要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)格，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求給快遞企業(yè)發(fā)放配額，實(shí)現(xiàn)總量控制；另一方面要實(shí)現(xiàn)上牌備案、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)電動(dòng)車(chē)違法違規(guī)頻發(fā)的快遞企業(yè)削減配額，倒逼快遞企業(yè)增加快遞員安全行車(chē)意識(shí)。此外，應(yīng)強(qiáng)制快遞企業(yè)為電動(dòng)車(chē)上保險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)公司開(kāi)辟新險(xiǎn)種，為事故后賠償提供保障。
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